今年11月21日，第二届服务保障长江经济带生长检察论坛在上海召开。在论坛上，最高人民检察院公布了第二批服务保障长江经济带生长典型案例，本案是其中唯一的一起民事公益诉讼案件，也是“洋垃圾”污染情况领域的代表性案例。案件管理中，检察机关紧扣“公益”焦点，围绕大局履职继承，推动解决入口“洋垃圾”污染情况问题，充实彰显了检察公益诉讼制度在促进社会治理体系和治理能力现代化方面的努力作用；在跨行政区划管理、第三方评估、专家意见辅助办案等方面举行有益实验，具有一定的指导和借鉴意义。

　　一、围绕中心，服务大局，充实发挥公益诉讼检察职能　　推动长江经济带绿色生长，是党中央作出的重大决议部署，关系国家生长全局。为这一战略实施提供司法保障，是检察机关义不容辞的政治责任和执法职责。国务院办公厅印发《克制洋垃圾入境推进固体废物入口治理制度革新实施方案》，严厉攻击洋垃圾非法入境，增强长江流域生态情况的检察掩护，是检察机关努力主动顾大局，服务经济社会生长，保障和改善民生的一定要求。本案的乐成管理，落实了检察机关保障打好污染防治攻坚战和服务长江经济带生长的检察责任，为长江流域的生态掩护、绿色生长提供了有力司法保障。

　　我国的国家性质决议了公共利益与人民利益是一致的。现在，我国生态情况掩护发生全局性变化，但总体质量不容乐观，黑臭水体、垃圾围城等问题，仍然是民生之患、民心之痛。洋垃圾大量囤积在我国境内，会带来多种危害，其中最为严重的，就是对生态情况的破坏。

洋垃圾中往往夹杂着许多有毒有害物质，以非正规渠道入境后，大部门流向“散乱污”企业举行剖析。这些“作坊式”企业技术水平低、产物附加值低、污染控制能力差，在加工历程中接纳简朴粗暴的方式，严重危害工人康健和周边情况；酸浸、水洗废物则会危害水体、土壤情况。另有一部门洋垃圾几经倒手，没有获得再生使用，而是进入垃圾填埋场，加重情况肩负。

本案中，宁波某商业公司、黄某为谋取非法利益，罔顾执法，从外洋购置163.2吨含有大量重金属离子的铁渣，严重危害人民群众身体康健和我国生态情况宁静。检察机关在办案中牢牢掌握“公益”这个焦点，主动立案观察，强化执法监视，严厉惩处洋垃圾入境的违法者，充实发挥了公益诉讼的检察职能作用。　　二、注重办案细节，自行观察核实与借用外脑充实联合　　一是跨区划办案。管理跨域案件往往存在一些难题和问题，如确定统领难、观察取证难、生态修复治理难等等。

本案中涉案洋垃圾的入口单元位于宁波，入口港为上海，加工使用企业处于长三角位置，且具有涉外因素，属于典型的跨区划案件。上海市检察院第三分院在观察核实阶段，多次奔赴浙江、安徽等地举行观察，与相关检察机关相同协调，接纳委托管理、协同管理等方法，并与当地党委和政府、司法机关、行政部门等增强协作配合，取得了大量的证据，为案件的乐成管理奠基了坚实的基础。

该案有效落实长江经济带检察公益诉讼一体化协作机制，为跨区划办案积累了有益履历。　　二是第三方专业评估。

第三方专业评估有利于社会气力到场羁系，增强司法办案的公信力。一方面，通过第三方评估，依靠专业气力完成评估事情，使评估效果越发具有专业性和公信力。

另一方面，第三方评估事情的历程、效果遵循公然透明原则，可以增强社会民众的关注与重视，在增强社会监视的同时，也引发了专门机构自身不停解决问题稳步提高的动力。上海市检察院第三分院委托上海市固体废物治理中心对涉案固体废物处置方式出具专门意见，委托上海市价钱认证中心就危险废物处置价钱举行认证，就涉案固体废物出具相应的处置方案，有力推动了案件的乐成管理。

　　三是专家意见辅助办案。公益诉讼具有很强的专业性，对于执法配景的检察官具有一定的难度。

本案中，检察官办案组最初将涉案“铁渣”与传统的铁渣相混淆，在听取专家意见后认识到走私洋垃圾不仅违反了海关羁系制度，还危害了生态宁静，由此改变了办案思路。检察机关主动与司法部司法判定科学研究院、华东师范大学生态与情况科学学院联系，一方面由科研专家担任专家辅助人就涉案洋垃圾的处置方式、处置用度提出专业意见。

另一方面因判定意见涉及专门性问题，对判定意见的审查判断需要具备相关的专业知识，在司法实践中，当事人也往往因判定意见对自己倒霉就再次申请判定，导致泛起多头判定、重复判定的问题。由处于中立职位的专家就判定意见中的相关专业知识举行解释和叙述，可以使诉讼到场人对判定意见有越发准确的认识，也可增强法官的心田确信，作出越发准确、客观的判断。印证了第三方专业评估确定处罚方式和处置用度的正确性，经由庭审的猛烈交锋，检察机关的诉讼请求最终获得法院支持。　　三、注重适格被告简直立，将民事公益诉讼案件与刑事案件的执法适用相区别　　民事公益诉讼案件与刑事案件适用差别的执法划定，各被告（人）负担差别的执法责任。

本案在刑事处置惩罚阶段，依据刑法例定，被告人为黄某，宁波某商业公司法定代表人张某以及实际谋划人陈某，三人均因走私废物罪被追究刑事责任。在提起民事公益诉讼时，依据侵权责任法例定，认定公司法定代表人及实际谋划人均属推行职务行为，被告应为宁波某商业公司、黄某，且二被告为配合侵权者，应负担连带偿付非法入口固体废物的无害化处置用度人民币114.65万元。民事公益诉讼案件、刑事案件同一行为两者的被告（人）可纷歧致。

本案的乐成管理，对于以后各地管理此类案件起到了很好的引领和指导作用。　　四、有效促进社会治理，实现政治效果、执法效果和社会效果的有机统一　　本案在努力发挥检察机关到场社会综合治理职能，践行恢复性、预防性司法理念方面提。

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